【编者按】习近平总书记指出，“一部中国史，就是一部各民族交融汇聚成多元一体中华民族的历史，就是各民族共同缔造、发展、巩固统一的伟大祖国的历史”。为讲好中华民族共同体历史故事，引导各族干部群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，不断推进中华民族共同体建设，让中华民族共同体意识根植各族人民心灵深处，特在“天山智讯”微信公众号开设专栏，精选由新疆维吾尔自治区社会科学界联合会、新疆维吾尔自治区社会科学院共同编著的《铸牢中华民族共同体意识丛书》中的故事予以刊发，供大家学习参考。

高昌郡的设置

316年，西晋灭亡后，在我国北方，匈奴、鲜卑、羯、氐、羌5个少数民族和汉族先后建立了16个地方割据政权，直到439年北魏统一北方地区，这种局面才正式结束。历史上把这一时期称为“十六国时期”。

在十六国时期，前秦和割据河西地区的前凉、后凉、西凉、北凉等地方政权，都极力加强对西域的控制，对其行使管辖权。

前凉是西北地区最早建立的一个地方割据政权，它的奠基人是张轨。晋朝末期，中原地区因“八王之乱”陷于狼争虎斗的混乱局面，散骑常侍张轨请命出任凉州（今甘肃武威）刺史。他在任期间，保境安民，发展生产，使凉州成为当时我国北方唯一比较安定的地区，中原地区的民众纷纷前来避难，其实力因此得以增强。301年，张轨建立前凉政权。到张轨的孙子张骏执政时（324—346年），前凉势力达到西域。

327年，前凉占据高昌（今新疆吐鲁番境内），设置了高昌郡。高昌郡下辖田地等县，县以下为乡、里。郡有郡守，县有县令，乡设啬夫。这些都是秦以后在中原地区所实行的行政管理制度。前凉政权在高昌设立郡、县、乡，第一次将郡县制度完整地推行到西域，具有深远的历史意义。从此，西域在政治制度上开始与中原地区趋于一致。这对于巩固祖国统一，不断加强西域与中原地区政治、经济和文化的联系，起到重要作用。

除在高昌设置郡县外，西域其他地方仍属西域长史、戊己校尉管辖。在海头城遗址发现的一组书信残稿，是当时前凉西域长史李柏写给前凉王张骏及西域城郭首领的信稿，反映了前凉仍设有西域长史一职。张骏正式称王后，将原先仅有凉州一州的行政建置改变为设凉州、河州、沙州三州。敦煌、晋昌（今甘肃瓜州东南）、高昌三郡，西域都护、戊己校尉、玉门大护军三营，受沙州管辖。另外，前凉政权还设置了伊吾都尉一职继续管理屯田事宜。

前凉取代晋朝对西域进行有效管理，龟兹、鄯善、车师前部、焉耆、于阗等都遣使到前凉的姑臧（今甘肃武威），表示臣属。

前凉末，张骏的小儿子张天锡在位，史称“以世子怀为使持节、镇西将军、高昌郡公”。这表明，前凉政权对西域的治理是一贯到底的。

376年，前秦皇帝苻坚派苟苌（cháng）率兵攻打凉州，张天锡投降，前凉灭亡，其在西域的统治结束。

前秦管理西域时期，也在高昌设郡，任命杨幹（gàn）为高昌太守。吐鲁番出土的《前秦建元二十年（384年）三月高昌郡高宁县都乡安邑里籍》文书，说明前秦不仅在此设立了高昌郡，将郡下管辖的县扩展为高昌、田地、高宁三县，县下设置了乡、里，而且实行了严格的户籍管理制度，中原地区的郡县制在西域得到进一步完善。

386年，吕光建立后凉政权后，焉耆王龙熙首先派自己的儿子到后凉做人质，表示服从后凉政权的管理。接着，西域诸地方政权也纷纷归附。394年，吕光委任自己的儿子吕覆为使持节、镇西将军、都督玉门以西诸军事、西域大都护管辖高昌，并派大臣子弟辅佐吕覆。由此可见，后凉对高昌的重视胜于前朝。

400年，敦煌太守李暠（hào）建立西凉政权，其势力很快进入西域。西凉继续在高昌设郡。418年，李暠任其子李歆（xīn）“为使持节，都督高昌、敦煌、晋昌、酒泉、西海、玉门、堪泉七郡诸军事，护羌校尉，征西大将军，酒泉公”，管理敦煌及西域事务。吐鲁番出土的西凉《建初十四年（418年）八月廿九日高昌郡高（昌）县都乡孝敬里民韩渠妻随葬衣物疏》，证实西凉也在高昌建立了一套与中原地区相同的郡、县、乡、里行政组织系统。

401年，以凉州为中心的北凉政权建立。415年，北凉掌权者沮渠蒙逊任命隗仁为高昌太守。吐鲁番出土的高昌郡文书，以北凉时期为最多，其郡县行政制度远承汉魏，近同晋宋，完全与中原地区郡县制度相一致。

我国的郡县制度发端于先秦，确立于秦汉，对中国统一多民族国家的巩固起了重要作用。十六国时期，许多地方割据政权在高昌设立郡县，完善了行政与军事相结合的制度。郡县职官结构基本承袭了两汉与晋朝的制度，与中原地区郡县大同小异。郡、县、乡、里四级组织结构严密，中央政令可以迅速下达最基层的乡、里，反映出此时中原地区虽然处于割据状态，但对西域的管理依然非常严密。郡县制度的实行，开创了此后我国历代王朝治理新疆地区的新模式。