【编者按】习近平总书记指出，“一部中国史，就是一部各民族交融汇聚成多元一体中华民族的历史，就是各民族共同缔造、发展、巩固统一的伟大祖国的历史”。为讲好中华民族共同体历史故事，引导各族干部群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，不断推进中华民族共同体建设，让中华民族共同体意识根植各族人民心灵深处，特在“天山智讯”微信公众号开设专栏，精选由新疆维吾尔自治区社会科学界联合会、新疆维吾尔自治区社会科学院共同编著的《铸牢中华民族共同体意识丛书》中的故事予以刊发，供大家学习参考。

长治西陲：新疆建省

清朝前期，中国是一个幅员辽阔、人口众多、国力强盛的统一的多民族国家。清政府在政治制度上基本沿袭了历代中央王朝的做法，强化中央集权，维护政治上的大一统。18世纪中期，清政府平定准噶尔和大、小和卓叛乱，统一天山南北，使统一多民族国家得到进一步巩固和发展。鸦片战争后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，西北边疆出现严重危机。阿古柏和俄国入侵新疆地区，导致新疆地区局势急剧恶化。

19世纪70年代，清政府驱逐阿古柏等外来侵略者，收复新疆地区之后，“旧制……荡然无存，万难再图规复”。因收复新疆地区而遍历天山南北各地的湘军将领刘锦棠认为，新疆旧的统治制度几乎无法恢复了。这里的“旧制”是指清政府统一新疆地区后实行的军政合一的军府制。若向前追溯，汉代的西域都护府，唐代的安西、北庭都护府都属于军府制。虽然魏晋时期前凉将郡县制首次推行到西域，并随着时间的推移在西域逐渐扩大实施范围，元时行省制度第一次在西域出现，但郡县制、行省制并没有在新疆地区全面推行开来，军府制仍是中央政府治理新疆地区的主要体制。清政府在新疆地区建立的军府制，结合当时当地实际情况，在吸取前代有效经验教训基础上得到进一步发展，因而取得了很大成功，在前期对于清政府加强对新疆地区的管辖、维护新疆地区社会稳定、促进新疆地区经济发展起到了重要作用。

军府制管军政而少理民政，民政多由本地王公、伯克管理。在缺乏有效监督的封建社会，王公、伯克专权，容易形成尾大不掉的地方封建割据势力，同时王公、伯克占有大量土地和农奴，鱼肉乡里，既破坏社会生产力，又激化了阶级矛盾，对新疆的社会安定和经济发展非常不利，成为阻碍新疆社会进步的重要因素。军府制自身管理体制层次重叠、事权多样化，官员结构偏重武职、执掌重心偏于军事等弱点也逐渐暴露。19世纪新疆各地发生的社会动乱，不仅证明军府制已不适应新疆社会发展的需求，而且札萨克制、伯克制也受到沉重打击，原有军政机构几乎全部瓦解。无论是左宗棠还是刘锦棠，他们心目中的“新制”是其他各省行之久远的行省制。建立行省，推行郡县制，成为新疆历史发展的必然趋势。

新疆地区实行行省制，倡议于龚自珍，定议于左宗棠，成功于刘锦棠。1820年，张格尔之乱爆发，龚自珍针对当时的形势，在《西域置行省议》中率先提出新疆设置行省的主张，目的是实现全国大一统，解决日益严重的西北边患。然而，此举并没有引起清政府的重视。半个多世纪之后，阿古柏入侵新疆地区，俄国侵占新疆伊犁，左宗棠奉命收复新疆，新疆建省再次被提上议事日程。

在收复新疆的过程中，清政府已命左宗棠筹划新疆的善后事宜。左宗棠在收复地区相继设立临时地方政府机构善后局进行治理，迅速恢复和发展新疆的社会经济，为新疆建省打下了政治、经济以及思想、组织等基础。左宗棠顺应历史发展潮流，数次上奏提出新疆建省之议，说明新疆建省的必要性和可能性——“为新疆画久安长治之策……则设行省，改郡县，事有不容已者”。陕甘总督谭钟麟、继任督办新疆军务刘锦棠也先后启奏清廷，新疆建省从一般性议论推进到商讨具体方案的实质性阶段。

鉴于收复新疆地区后面临的政治、经济形势发生了重大变化，在左宗棠、谭钟麟、刘锦棠等人的积极倡导下，1884年11月17日，光绪帝发布上谕，正式建立新疆省，定名“新疆”，取“故土新归”之意。刘锦棠为首任巡抚，魏光焘为首任布政使，省城定在迪化。由此，新疆实行与其他各省一样的行政制度，由巡抚统管全疆各项军政事务。

新疆建省后，新疆巡抚兼兵部尚书衔，具有督办全疆军务、节制文武之权，为新疆最高军政长官；伊犁将军权限大为缩减，各参赞大臣、办事大臣、领队大臣等先后裁撤，伯克制也被废除；同时，除哈密郡王依旧世袭爵位外，其他郡王只保留名号，特权多被取消，势力大大削弱。新疆的驻军制度也与其他各省基本一致，新疆巡抚统领节制全疆军队，各道道员“以守兼巡为兵备道”，可以节制当地驻军。

新疆建省，是新疆行政体制方面的一次重大改革，顺应了历史发展潮流，是我国大一统政治理念不断深化的结果，也是新疆与其他各省政治、经济、文化交流日益密切的历史必然，更是新疆经济、军事、文化和社会建设的新开始。新疆建省，使新疆第一次实现了与祖国其他地区行政制度的完全统一，也实现了新疆天山南北行政制度的划一，对维护祖国统一和边疆安全稳定起到了积极作用，同时也为清末中国边疆管理制度的改革树立了典范。