完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略取得的历史性成就

艾尔肯·吐尼亚孜  新疆维吾尔自治区党委副书记、自治区人民政府主席

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，召开一系列重要会议，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，形成了新时代党的治疆方略，为做好新形势下新疆工作指明了前进方向、提供了根本遵循。新时代党的治疆方略，立足中国特色社会主义实践和新疆实际，汲取历代中央政权治理新疆的经验教训，继承发展中国共产党领导人民治疆稳疆兴疆的成功经验，深刻回答了事关新疆长治久安的根本性、方向性、全局性问题，标志着中国共产党对边疆治理的规律性认识达到了新高度。

　　在习近平总书记和党中央的坚强领导下，在全国人民大力支持帮助下，自治区党委团结带领全疆各族群众，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，锚定新疆在国家全局中的战略定位，以铸牢中华民族共同体意识为主线，做深做细做实依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆各项工作，推动新疆经济社会发展取得历史性突破、发生历史性变革。

　　今日之新疆，社会大局持续稳定。我们认真落实“始终把维护社会稳定摆在首位”重要指示，更好统筹发展和安全，依法开展反恐怖主义和去极端化斗争，始终保持对“三股势力”严打高压态势，坚决抵御“双泛”思想渗透传播，深入推进反恐维稳法治化常态化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善共建共治共享的社会治理体系和矛盾纠纷化解机制，全区公众安全感满意度持续提升，社会大局实现由乱到稳、由稳向治的历史性转变，既保持秩序又充满活力。

　　今日之新疆，民族团结更加牢固。我们认真落实“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线”重要指示，深入推进中华民族共同体建设，大力弘扬中华优秀传统文化，深入实施青少年“筑基”工程，推广普及国家通用语言文字，加快构建互嵌式社会结构和社区环境，累计建成全国民族团结进步示范区示范单位101个、全国民族团结进步教育基地14个，各民族在广泛交往、全面交流、深度交融中越走越近、越走越亲，崇尚团结、维护团结、争当模范成为全社会自觉行动和良好风尚。

　　今日之新疆，民主法治建设持续深化。我们认真落实“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”重要指示，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，自觉践行全过程人民民主，基层人大代表占比超78%，少数民族代表近70%；民族区域自治制度优势全面彰显，民族自治地方政府的主席、州长、县长，均由实行区域自治民族的公民担任；法治建设全面加强，现行231件有效地方性法规、法规性决议决定和重大事项决议决定，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域，各族群众依法享有的权利更加广泛充分、真实具体、有效管用。

　　今日之新疆，高质量发展动能强劲。我们认真落实“构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化，新疆面临新机遇，要有新作为”重要指示，锚定国家赋予新疆的“五大战略定位”，坚持“兵地一盘棋”，积极服务和融入新发展格局。综合实力显著增强，2024年地区生产总值首次突破2万亿元大关，多项主要经济指标增速位居全国前列。创新能力大幅提升，建成运行怀柔实验室新疆基地、国家风力发电技术创新中心、天山实验室等一批高能级科创平台，吸引近千名高层次人才来疆工作。南疆发展取得历史性突破，2024年南疆四地州完成地区生产总值4436亿元，是2012年的3.44倍。持续扩大高水平对外开放，成为向西开放最前沿。同时，充分发挥资源优势，为保障国家粮食、能源安全等作出积极贡献。

　　今日之新疆，民生福祉显著改善。我们认真落实“把改善民生、凝聚人心作为民族地区经济社会发展的出发点和落脚点”重要指示，连续多年将一般公共财政预算支出的70%以上用于保障和改善民生。脱贫攻坚取得全面胜利，同全国一道全面建成小康社会。稳定和扩大就业加力推进，每年新增就业保持在45万人以上。高等教育加速布局，职业教育规模持续扩大，南疆城乡实现从幼儿园到高中15年免费教育，各族适龄学生在家门口就能享有更加优质的教育。卫生健康服务体系不断优化，疾病预防控制体系日益完善，人均预期寿命从1949年的30岁提高到2024年的77岁。社会保障网进一步织密扎牢，保障水平与社会经济发展和人民生活水平同步提升。生态环境保护成效明显，荒漠化土地、沙化土地面积实现“双缩减”，筑起世界最长的环沙漠绿色生态屏障。

　　实践充分证明，新时代党的治疆方略是完全英明正确、十分有效的，必须长期坚定不移坚持下去。我们将把贯彻落实新时代党的治疆方略作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，确保新疆工作始终沿着习近平总书记指引的正确方向前进。

新时代党的治疆方略的历史地位

黄一兵  中央党史和文献研究院副院长

　　新时代党的治疆方略是新时代中国共产党治国理政方略的重要组成部分，对推进新疆经济社会发展、确保新疆长治久安，具有承前启后、继往开来的里程碑意义。

　　第一，新时代党的治疆方略是把握历史规律、洞察时代大势的长筹远略，为新疆各族人民共筑民族复兴伟大梦想、共享强国建设伟大荣光作出了历史性贡献。

　　这一方略深刻把握中华民族多元一体的显著特征，坚决维护中华民族伟大复兴的整体利益，鲜明提出做好新疆工作要以“铸牢中华民族共同体意识为主线，不断巩固各民族大团结”，推动新疆各民族树立正确国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，构建起维护国家统一和民族团结的坚固思想长城。

　　这一方略将新疆发展纳入中国式现代化战略全局，强调新疆工作“事关强国建设、民族复兴大局”，要求“在中国式现代化进程中更好建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美丽新疆”，彰显了我们党“推进中国式现代化、实现共同富裕，一个民族都不能少”的历史担当，激发了新疆各族人民投身强国建设的磅礴实践伟力。

　　第二，新时代党的治疆方略是习近平新时代中国特色社会主义思想在新疆工作中的集中体现，为丰富和发展马克思主义民族理论和社会建设思想作出了原创性贡献。

　　这一方略既坚持马克思主义关于民族理论、社会建设思想、共同体思想的理论本源，继承中华民族家国一体、命运与共的文化基因，又作出一系列新的重大判断、理论概括和战略安排，极大深化了我们党对新疆工作的规律性认识，以扎实的学理彰显了科学理论的真理性。这一方略从理论和实践的结合上丰富完善了依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆的方针策略，鲜明提出“八个坚持”，深刻阐明新时代新疆工作的战略定位、主题目标、基本原则、工作主线、重大使命、价值取向、重点任务、根本保证，为做好新疆工作注入了“纲”和“魂”，以完备的体系彰显了科学理论的先进性。这一方略贯穿着人民至上的真挚情怀、自信自立的战略定力、守正创新的突出品格、问题导向的鲜明特质、系统观念的科学方法、胸怀天下的宏阔视野，闪耀着马克思主义的理性光辉和大国领袖的人格魅力，以鲜明的品格彰显了科学理论的时代性。

　　第三，新时代党的治疆方略是引领新疆工作守正创新、胜利前进的强大武器，为新疆经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革作出了决定性贡献。

　　在这一方略的科学指引下，新时代推动新疆发展的领导力量更加坚强有力，党中央统一领导、中央部门支持指导、各省市支援配合、新疆发挥主体作用的工作机制不断健全，党总揽全局、协调各方的领导核心作用得到充分展现。战略布局更加系统全面，党中央提出建设新时代中国特色社会主义新疆的战略目标，谋划推进新疆治理体系和治理能力现代化的战略任务，赋予新疆“五大战略定位”，在实践中谋长远之策、行固本之举、建久安之势、成长治之业，为新疆社会稳定和长治久安打下了坚实战略基础。实践发展更加广泛深入，新疆社会大局持续和谐稳定，经济持续向好，人民生活明显改善，脱贫攻坚取得决定性成就，民族团结更加巩固，宗教领域和睦和谐，中央支持和全国对口援疆力度不断加大，各族群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，党的治疆方略展现出巨大的现实解释力和实践引领力。

　　第四，新时代党的治疆方略以“新疆之治”展现出“中国之治”的巨大制度优势和强大治理效能，为各国解决民族问题、破解边疆治理难题作出了世界性贡献。

　　这一方略充分发挥中国共产党领导和社会主义制度集中力量办大事的政治优势，以强大的治理效能有效解决了国际社会普遍存在的极端主义、发展失衡等难题，向世界展现了边疆治理的新图景。这一方略坚持走适合本国国情解决民族问题的道路，积极推进各民族广泛交往交流交融，探索出一条统一多民族国家在现代化进程中实现多元一体、美美与共的文明发展新路径，为世界其他国家妥善解决本国民族问题提供了重要参考。这一方略将新疆发展与共建“一带一路”倡议等紧密结合，推动与周边国家经济上的互联互通、互惠合作，文化上的交往交流、互学互鉴，为实现和平发展、互利合作、共同繁荣的世界现代化作出重要贡献。

新时代党的治疆方略的科学内涵

龚维斌  中共中央党校（国家行政学院）副校（院）长

新时代党的治疆方略是一个有机整体，涵盖新疆工作各个方面，既管当前又管长远，既有美好愿景又有具体举措，既有认识论又有方法论，是做好新时代新疆工作的根本遵循和行动指南。

  第一，新时代党的治疆方略是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

  2020年9月，在第三次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记正式提出并全面阐释了新时代党的治疆方略。新时代党的治疆方略继承和发展了我国历史上特别是新中国成立以来我们党治理新疆的经验和智慧，是“两个结合”的重要成果，体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。新时代党的治疆方略科学回答了新时代新疆工作一系列根本性、方向性、战略性问题，是做好新时代新疆工作的“纲”和“魂”，必须完整准确全面贯彻落实，必须长期坚持。

  第二，新时代党的治疆方略的核心要义集中体现为“八个坚持”。

  一是坚持从战略上审视和谋划新疆工作。新疆在党和国家工作全局中具有特殊重要地位，必须把新疆工作放在国内国际两个大局中谋划研究，努力把新时代中国特色社会主义新疆建设好。二是坚持把社会稳定和长治久安作为新疆工作总目标。各项工作必须围绕社会稳定和长治久安来谋划推进，做到纲举目张。三是坚持以凝聚人心为根本。坚持人民至上，相信、依靠、服务各族群众，同时教育引导各族群众做维护社会稳定的促进者。四是坚持铸牢中华民族共同体意识。铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线，要将其贯穿新疆工作全过程各方面。五是坚持我国宗教中国化方向。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，积极引导宗教与社会主义社会相适应。六是坚持弘扬和培育社会主义核心价值观。以社会主义先进文化为引领，加强群众性思想教育，开展“五史”教育，坚决抵御民族分裂主义和宗教极端思想渗透，建设中华民族共有精神家园，筑牢长治久安的思想基础。七是坚持紧贴民生推动高质量发展。围绕保障和改善民生谋划经济社会发展，走高质量发展之路，培育壮大特色优势产业，带动各族群众增收致富，解决好各族群众最关心最直接最现实的利益问题。八是坚持加强党对新疆工作的领导。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动全面从严治党向纵深发展，造就忠诚干净担当的干部队伍，把抓基层、打基础作为稳疆安疆的固本之举。

  第三，新时代新疆工作总目标、指导方针、保障方式和建设愿景，与“八个坚持”的核心要义，共同构成新时代党的治疆方略的完整体系。

  一是把社会稳定和长治久安作为新疆工作总目标。这一总目标顺应了新疆各族人民的意愿、回应了各族群众的现实关切、揭示了新疆工作的内在规律，把握住了新疆工作的关键所在。二是把依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆作为新时代党的治疆工作的指导方针。这一指导方针，从治理方式、治理本质、治理方法等维度，层层递进提出明确要求。三是以推进新疆治理体系和治理能力现代化为保障。一方面要建立健全党的全面领导制度体系，坚持和完善民族区域自治制度，完善宗教事务政策法律体系等；另一方面要注重提高各级领导干部政治能力。四是提出新时代中国特色社会主义新疆的建设愿景，即建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美丽新疆。这一愿景是“五位一体”总体布局在新疆的具体要求，勾勒出符合中国式现代化内涵要求、富有新疆特色的光明前景。

新疆治理的历史实践与时代使命

李国强  中国社会科学院学部委员、中国历史研究院副院长

　　一部新疆史，是新疆各族儿女在团结奋斗中不断凝聚为中华民族共同体重要组成部分的历史，是新疆与祖国同呼吸共命运、须臾不可分离的历史。分布在天山南北广袤大地上的9500多处历史文化遗存，充分诠释了古代新疆同祖国其他区域广泛交往、全面交流、深度交融的历史事实。尼雅遗址的“五星出东方利中国”织锦护臂、克亚克库都克烽燧遗址的883件文书资料……无数珍贵文物成为“新疆自古以来就是中国领土不可分割的一部分”的铁证。

　　公元前60年汉宣帝在轮台创设西域都护府，是新疆历史上的大事件。以此为开端，历代中央政权全面治理新疆的帷幕徐徐展开。魏晋时期沿袭汉制设戊己校尉、西域长史，唐朝设安西都护府、北庭都护府，元朝设北庭都元帅府、岭北行省等机构，明朝设哈密卫，清朝设伊犁将军，呈现出前后相继、事权明晰、运行有序、上下一体的政治气象，中央政府以军政合一制度对新疆实施全面统辖、有效治理从未间断。1884年建省，是新疆历史上的又一大事件，是实现新疆与全国一体化治理的重要标志。

　　历史上的新疆治理，从来不是在单一要素上的展开，而是在维护统一、实现长治久安的同时，谋求经济发展、文化认同、民族和睦、宗教和顺。疆域的一统、军政管理的一体、屯田开发的热潮、经贸往来的带动、思想文化的浸润，正是基于历代中央政权治理措施的大力实施和综合作用，使先后活跃于新疆的古代各民族，在各个历史时期频繁流动、杂居共处、交互融合，各民族的价值理念、生产技术、文学艺术、风俗习惯在融通中相互借鉴，在融合中彼此尊重。例如，西汉时期，中原礼仪制度、汉文书籍在新疆广为传播。南北朝时期龟兹古国乐师苏祇婆将胡琵琶和“五旦七声”宫调带到中原，龟兹乐风靡内地。隋唐时期，中原文化在新疆开枝散叶，华音汉字成为通行语言文字，儒家文化思想得到更广泛传播。及至清代，桐华书院、虎峰书院、伊州书院等星罗棋布，新疆各地呈现出一派“弦歌相闻，俨然中土”的文化盛景。新疆各民族交往交流交融的涓涓细流，汇聚成你中有我、我中有你的民族团结洪流，奏响了锡伯族万里戍边、土尔扈特万里东归的雄壮凯歌，涌现出以额敏和卓、库尔察克为代表的爱国人物，谱写出休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的恢宏史诗。

　　两千多年的新疆治理实践，在国家治理史上留下浓墨重彩的一笔，积淀了宝贵历史经验。历史一再表明，新疆稳定安宁，则国家稳固昌盛，必须始终把新疆治理置于国家治理全局的重要位置。

　　当代新疆治理是历史新疆治理的延续和升华。党的十八大以来，习近平总书记和党中央立足治国理政战略全局，提出“治国必治边”“兴边富民、稳边固边”“党政军警民合力强边固防”一系列重要论断、重大举措，确立了新时代党的治疆方略，推动新疆同全国一道打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，创造了新疆经济社会发展和民生改善前所未有的巨大成就。新时代的新疆，民族团结进步之花越开越绚烂，安全稳定大局的成色越来越足，各族群众的获得感、幸福感、安全感空前增强，中华民族凝聚力和向心力空前提升。

　　新时代新疆治理之所以取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。习近平总书记指出，“推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义”，强调“推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少”。习近平总书记的重要指示，是对新疆治理最精准的把脉、最庄严的宣告，为新时代新疆治理行稳致远提供了根本遵循。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，新疆的明天必将更加辉煌、更加灿烂。

新时代党的治疆方略的实践伟力

郑新业  中国人民大学党委常委、副校长

　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，新疆完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，取得了一系列实践成就。创新引领发展取得明显成效，新疆在太阳能、风能、特高压输变电、油气勘探等领域技术领跑全国，超低风速风机技术国际领先，高新技术发展和产业化取得显著成绩，有力支撑了新疆现代化产业体系建设。绿色发展支撑全国低碳转型，新疆“绿电”为中东部地区的经济社会发展提供了坚实支撑。区域城乡协调发展水平显著提高，城乡一体化发展水平明显提升，农牧区医疗设施条件明显改善，人民群众健康水平持续提高。丝绸之路经济带核心区地位更加凸显。新疆在“一带一路”建设中抓住发展机遇，不断提升口岸运输通关能力，越来越多的日用百货、机电设备、电子产品、农副产品等商品从新疆铁路口岸走向中亚、欧洲市场。

　　新时代党的治疆方略之所以具有强大的实践伟力，主要有三方面原因。一是这一方略坚持马克思主义立场观点方法，立足对新疆历史、现实以及国内国际形势的深刻洞察和科学研判，提出了极具针对性的策略和措施，并在实践中不断发展完善。二是这一方略植根中国特色社会主义制度，发挥党的领导、集中力量办大事、全国一盘棋的制度优势，推动效率与公平相互促进，为实现新疆社会稳定和长治久安提供最坚实、最可靠的制度保障。三是这一方略坚持以新发展理念引领高质量发展，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于新疆经济社会发展各方面。

　　今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。对新疆而言，“十五五”时期是奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新疆篇章的关键时期。新征程上，可以从以下几方面着力。

　　第一，发挥区域优势，增强新疆作为丝绸之路经济带核心区的产业带动力和区域辐射力，打造好向西开放桥头堡。“十五五”时期，新疆要在跨境经济区建设方面迈出新步伐，扩大经贸、金融开放，通过加强与国际高标准经贸规则对接，推动信息互换、标准互认、能力建设互助，推动建设周边统一大市场，发挥市场机制在更广阔的空间和市场推动产能、资本、管理经验、知识、人才的再组合、再配置作用，引领带动新疆与周边共同繁荣发展。

　　第二，因地制宜发展新质生产力，发展新疆现代化产业体系。目前，新疆的制造业占全国的比重较低，走新型工业化道路有巨大的后发优势。“十五五”时期，要从传统产业现代化、新型科研产业化两条路径，大力推动制造业高质量发展。加快推进油气、煤炭、矿业、农产品、棉花和纺织服装、物流等传统产业的低碳化数字化，发展沙漠、高原特色产业，用好新疆独特的文化内涵赋能传统产业。积极落实国务院印发的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，加快完善5G、物联网等新型基础设施。

　　第三，为周边国家加快发展和实现现代化贡献智慧和方案。在新时代党的治疆方略正确指引下，中国式现代化的新疆实践展现出无比光明的前景。同时也要看到，一些周边国家目前还在探寻现代化道路，探寻实现和平发展、提升民生福祉、加强生态保护的路径，而周边地区的局势始终是关乎新疆经济社会发展的重要外部环境。“十五五”时期，新疆要在奋力谱写中国式现代化新篇章的同时，为周边国家走出符合自身国情的现代化道路提供更多经验、更好选择，以互利共赢建设和谐周边，进一步提升新时代党的治疆方略的影响力。

　　新疆是个好地方，是充满希望的地方。新征程上，要坚持以新时代党的治疆方略为指引，统筹发展与安全、国内与周边，在全面推进中国式现代化的进程中彰显新疆担当，在推动构建人类命运共同体的进程中作出新疆贡献。