新时代党的治疆方略的理论意蕴

崔唯航

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在全面、系统总结党和国家治疆经验的基础上，结合新时代新形势新要求，深化了对治疆规律的认识和把握，实现了理论创新，形成了新时代党的治疆方略。这一治疆方略具有十分丰富的理论内涵，需要从马克思主义世界观和方法论的高度进行探讨。

　　坚持实事求是，不断完善治疆方略。坚持实事求是，就是要坚持一切从实际出发，具体来说，就是要坚持从实际存在的矛盾出发，以马克思主义的矛盾观点为指导，科学判断主要矛盾，准确把握特殊矛盾。马克思主义哲学认为，社会主要矛盾从根本上决定着发展的任务和工作的着眼点、着力点。

　　中国特色社会主义进入新时代以来，我国社会主要矛盾发生历史性变化，已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在此情况下，如何更好地实现高质量发展成为新的时代课题。过去，暴恐活动一度突发、频发，严重危害社会稳定和民族团结以及高质量发展的基础。基于这些情况，以习近平同志为核心的党中央召开第二次中央新疆工作座谈会，研究进一步推进新疆社会稳定和长治久安工作，会议认为，要深刻认识新疆反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，充分认识维护新疆社会稳定和实现长治久安的重要性和紧迫性，把新疆工作的着眼点和着力点放到社会稳定和长治久安上来。

坚持问题导向，实现守正创新、与时俱进。习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上强调，当前和今后一个时期，做好新疆工作，要完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆。

　　在治疆方针上，由之前的“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”发展为“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”，增添了文化润疆、富民兴疆两项内容。文化润疆表明对于治疆工作而言，文化与团结、稳定问题内在贯穿、高度关联，日益成为制约社会发展进步的重大内生“变量”；富民兴疆点明了治疆工作的群众基础和价值导向。

　　在建设目标方面，由之前的“建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆”发展为“建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆”，增加了“生态良好”这一条，这就补足了生态文明建设的重要维度。新疆作为祖国的西北安全大屏障，不仅要在政治经济的意义上强调，也要在生态文明的意义上强调。总之，新时代党的治疆方略是一个逻辑严密、理念先进、守正创新、与时俱进的科学理论指南。

坚持系统观念，善于算政治账、战略账。新时代党的治疆方略之所以叫“方略”，就在于坚持从政治上、从战略上看问题、抓问题。算政治账就是算战略账，算战略账必须算政治账。只有在算好政治账、战略账的基础上，才能算好经济账、眼前账。新时代党的治疆方略就是善于算政治账、战略账，把这个账算好，就能统筹四面八方，一通百通、有条不紊，治理工作就不会失衡、跑偏、走调。

　　做好新疆工作事关全国发展稳定大局，治疆本身也是一个全局，这个全局要立足国家大局来审视、定位、推进。国家对新疆新时代发展的五大战略定位，包括亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡、构建新发展格局的战略支点、全国能源资源战略保障基地、全国优质农牧产品重要供给基地和维护国家地缘安全的战略屏障，如果仅仅把这些理解为一本单纯的经济账，那就跑偏了。这里当然有经济账，但从根本上是政治账、战略账。

　　党中央之所以把社会稳定和长治久安作为新疆工作的总目标，把民族团结视为最长远的问题，就是基于系统观念的考量。这不是说要撇开其他具体工作，只管安全稳定，而是要以此为统领，以之来协调全局，在各项工作中做到方向坚定、立场鲜明。总之，算政治账、战略账，首先就要把民族团结、安全稳定这笔账算清楚，把新疆高质量发展全局、全过程算清楚。

坚持以凝聚人心为根本。“以凝聚人心为根本”来自人民至上的根本立场，是其内在要求和观念反映。以凝聚人心为根本，在逻辑上具有统领作用，点出了文化润疆的独特价值和意义。文化作为一个国家、一个民族安身立命、长盛不衰的内生动力和活力源泉，灵魂与核心在于所信奉和践行的价值观念和信仰体系。它有三个组成部分，其一是理想信念体系；其二是道德和价值理念；其三是我们经常说的“三观”，即世界观、人生观、价值观。正是以上三者最终决定了一个国家、一个民族超越单纯的“利益共同体”，发展升华为“精神共同体”的根本所在。只有成为精神共同体，文化传承创新才有根基。也只有在精神共同体这里，文化主体性及由此而生的文化自信才能独树一帜、屹立不倒。在此意义上，文化正是成就“人心”、润化“人心”、净化“人心”的精神之本。

　　文化润疆首先要确保文化和意识形态安全。对于新疆的发展进步来说，意识形态安全就是中国特色社会主义共同理想的安全、社会主义核心价值观的安全、中华民族共同体意识的安全、新疆各族人民信仰和捍卫的共同道德与价值理念的安全。在此意义上，“安全”的价值同“团结”的价值一样，都是新疆高质量发展的内在价值属性和“刚性”要求。

　　“富民兴疆”既离不开物质发展，更离不开文化进步。“文化润疆”不等于仅仅用文化艺术活动活跃市场、满足需求，而是要着眼于发展总体，构建强化新疆意识形态安全工作阵线、完善全民思想政治教育体系，进而统筹落实文化艺术相关创新和服务活动，尤其是抓好大众文化健康有序发展和建设好网络精神文明。

　　以凝聚人心为根本，富民兴疆、文化润疆还意味着始终坚决同民族分裂主义、极端宗教思想、暴力恐怖活动作斗争，坚决从思想观念源头阻断、铲除反动错误观念意识。

　　新疆安定团结的局面，新疆人民的幸福美好生活，是中国共产党团结带领新疆各族人民浴血奋战、付出无数牺牲取得的伟大成就。新疆的发展进步代表的是中国人民对幸福美好生活、民族团结繁荣的不懈追求。人心归根结底是人民的心。富民兴疆就是紧贴民生，实现新疆高质量发展，让新疆人民实现共同富裕，过上幸福美好生活。文化润疆就是要用社会主义核心价值观和我们的民族精神铸牢中华民族共同体意识，构建起新时代社会主义先进文化的钢铁长城。（作者系中国社会科学院马克思主义研究院院长、研究员）

新时代党的治疆方略的理论逻辑

顾光海

　　新时代党的治疆方略，凝结着中国共产党百余年奋斗征程中的执政智慧和心血汗水，是坚持将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的马克思主义中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想在新疆工作中的集中体现，是中国共产党在充分借鉴治疆稳疆兴疆成功历史经验基础上形成的弥足珍贵的政治和精神财富，同时也是新疆各族群众团结奋进的共同思想基础，更是引领新疆工作在错综复杂中守正创新、在矛盾风险中胜利前进的强大思想武器，具有严密的理论逻辑体系。

　　坚持系统性思维

　　新时代党的治疆方略不是对过去经验的简单重复，而是理论上的守正创新。新时代党的治疆方略在坚持中国共产党对新疆工作的全面领导这一根本原则不动摇的前提下，针对新疆社会主要矛盾的变化，将保持新疆社会大局持续稳定作为底线要求，将发展作为解决一切问题的基础，将民族团结作为最大的群众工作，将法治作为维护稳定的基石，构建起系统完备的边疆治理理论体系。其内部要素相互关联、耦合作用，呈现出“整体大于部分之和”的“整体的涌现性”。

　　新时代党的治疆方略的核心要义集中体现在“八个坚持”战略举措和“二十字”治疆理念上，具有严密的系统结构和内在秩序。首先，“八个坚持”战略举措是具有内在秩序的层次性结构，要素完备、定位准确、功能互补，实现了战略方向的宏观把握与局部规划相统一，战略布局的总体部署与重点安排相统一，战略措施的整体推进与具体落实相统一，从而构建起新时代党的治疆方略的“四梁八柱”。其次，“二十字”治疆理念体现了系统结构的协同性。其以“治”“稳”“润”“兴”“建”的行动逻辑，聚焦新疆工作总目标，相辅相成、协同发力，形成了系统集成、衔接配套的政策体系及实践举措。

　　坚持以人民为中心

　　新时代党的治疆方略坚持“以凝聚人心为根本”，强调“发展是新疆长治久安的重要基础”，把实现好、维护好、发展好新疆各族人民根本利益作为出发点和落脚点，要求紧贴民生推动高质量发展，让发展成果惠及民生、凝聚人心，不断提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。

　　新时代党的治疆方略凝结了总体国家安全观的思想精华，将新疆工作置于党和国家工作全局中审视，强调新疆“事关强国建设、民族复兴大局”，坚持把维护国家安全和社会稳定作为底线要求，强调要以推进治理体系和治理能力现代化为保障，多谋长远之策、多行固本之举，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

　　铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线和民族地区各项工作的主线，也是治疆方略的重要内容。它强调通过挖掘和弘扬各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，增强各族群众对中华文化的认同，以人心归聚、精神相依为着力点，持续促进各民族交往交流交融，不断构筑中华民族共有精神家园。

　　新时代党的治疆方略贯通了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的奋斗目标，赋予新疆在国家全局中“五大战略定位”，提出“领会到位、落实到位”的明确要求，提出要建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆，拓展高质量发展路径。这既是治疆方略的实践要求，其愿景使命也是“五位一体”总体布局在新疆的具体呈现。

　　新时代党的治疆方略超越西方“多元文化主义”的碎片化治理困境，通过创新性提出中华民族共同体理论，为民族地区治理提供了新范式。其优势在共建“一带一路”倡议中尤为凸显——通过将新疆定位为核心区，不断推进“五大战略定位”落实落地，将区域治理纳入中国式现代化战略全局、纳入国家对外开放总体战略，使边疆从治理对象转变为发展枢纽，彰显出中国特色社会主义理论体系的强大解释力和生命力。

　　坚持以实践为导向

　　新时代党的治疆方略立足中国特色社会主义实践和新疆实际，深刻揭示了新疆工作的内在规律，科学回答了一系列根本性、方向性、战略性问题，涵盖了新疆工作各方面，既管当前又管长远，既有总体目标又有工作任务，既有认识论又有方法论，蕴含着对新疆局势的深刻洞察和对新疆工作的深邃思考，内容和表现形式都具有鲜明的实践导向和强烈的开放特质。其中既有与时俱进的理论创新，也有实践导向的灵活调整，既广泛吸收多元智慧，也有多学科融合的体系建构。新时代党的治疆方略“察大势、强肌体、促铸牢、夯根基、增自信、打基础、防风险、利长远”，在其引领下新疆社会大局持续稳定、党的领导和党的建设不断加强、民族团结进步事业取得突破性进展、经济发展与民生改善同步推进、文化认同的根基不断夯实、社会治理领域法治化水平显著提升、宗教事务治理能力不断提升、生态保护与可持续发展协同并进。当前的新疆天山南北一片欣欣向荣，处在历史上最好的繁荣发展时期，奋楫扬帆正当时。

　　新时代党的治疆方略的理论设计既保持了核心命题的稳定性，又为具体策略的迭代升级预留了空间。它强调要科学把握“四大关系”，即把握当前和长远的关系，体现基于时间维度的开放特质，要求用联系发展的观点看问题；把握国内和国际的关系，体现基于空间维度的开放特质，要求将新疆之治贯通国际国内的战略环境考量；把握治标和治本的关系，注重对开放环境的分析和准确判断，强调破解深层次问题；把握原则和策略的关系，确保系统在动态变化中的方向，坚持原则的坚定性和策略的灵活性相结合。

　　这“四大关系”确保了新时代党的治疆方略始终作为一个不断丰富和发展的开放系统，协同推进“依法治疆”深入人心，“团结稳疆”凝聚人心，“文化润疆”丰盈人心，“富民兴疆”赢得人心，“长期建疆”顺应人心，引领新疆改革发展稳定各项事业开创新局面。

　　做好新疆工作，新时代党的治疆方略是须臾不可离的纲和魂，是“定盘星”“指南针”“金钥匙”。在完整准确全面贯彻下，通过战略统筹与精准施策相结合，新时代党的治疆方略正在推动新疆实现从“稳定红利”向“发展红利”的历史性跨越，“由治及兴”的关键期正在巩固，高质量发展的新动能不断积聚，具有中国特色的边疆治理范式正不断丰富完善。（作者系新疆维吾尔自治区社会科学院党委副书记、院长，教授）

产业援疆机制重塑与区域协作效能提升

李曦辉

　　对口支援是一项政策性很强的现实性工作。它不是产生于理论的推演，而是来自中华民族的伟大实践，既是中国特色社会主义制度优越性的集中体现，又是中国式现代化过程中满足集体利益的制度供给，体现为一种公共政策。在具体援助工作中，产业援助是重要内容，体现为产业援助机制重塑与区域协作效能提升，是新疆经济发展的重要实现路径。我国的对口支援体现为深度援助和长时段援助，是中华优秀传统文化的具体体现。

　　对口支援的发展历程

　　一是探索期：1994年至2010年。1994年全国分税制改革为转移支付提供了土壤。与此同时，全国援藏援疆制度化进程加快。该阶段以“人”为主的转移支付起到了“活血”作用，与以“财”为主的转移支付共同完成了对口支援前期的“输血”任务，主要为改善人民生活提供了物质支撑。总的来说，在区域协调发展战略指引下，对口支援通过大规模的不同资源跨区域流动，极大改善了受援地基础设施建设和公共服务水平等，为新疆适应社会主义市场经济奠定了发展基础，有利于缩小其与全国的区域发展差距。

　　二是规范期：2010年至2020年。2010年，中央划定对口援藏援疆资金标准比例后，对口支援横向转移支付进入规范发展期，逐渐发展为颇具代表性的中国特色横向转移支付。这一时期，对口支援政策和横向转移支付有效协调配合，同时将援助省市的人力、财力、物力等外部要素与受援地的自然资源、区位条件、经济基础、人文习俗等内部要素整合起来，直接或间接地全面提高了受援地的经济发展程度，从根本上改善了新疆的基础设施和公共服务水平，整体提升了农牧区发展水平，保障和完善了基层民生和公共服务，为大规模的产业援疆奠定了制度基础，也为长期发展储备积累了一定的人力资本。中国特色对口支援体现了中央政府通过“统筹有力”推动“共享共赢”的独特经验，促进了受援地在经济、公共服务、交通、民生等各方面的“协调”，践行了“在发展中促进相对平衡”的理念，增强了全国经济发展的整体性。

　　三是深化期：2020年至今。截至2020年，上一轮全国对口援疆完成，新一轮全面性对口支援开启。2023年第九次全国对口支援新疆工作会议提出，对口援疆要落实新时代党的治疆方略，必须坚持全面性、精准性和长期性；要在援疆工作取得显著成效的基础上，不断提升对口支援“综合效益”。现有援助资金使用方面，中央划定的对口援藏援疆省市横向转移支付的投入资金比例仍然保持不变，对口支援横向转移支付资金筹措、统筹规划、项目安排和监督管理依赖对口支援“项目制”运作方式。此外，援助省市援助资金管理完善了相关法律法规，如北京市2021年出台了《北京市支援合作项目管理办法》。

　　重塑地区间经济关系

　　新疆地处祖国的西部边疆，在很长时间内都是中国经济的“末梢”。经祖国内地兄弟省市的大力支持，特别是新时代产业援疆成为对口支援新疆的主流形式，新疆的基础设施、人力资源、医疗卫生条件得到了根本改善，也激活了新疆自身发展的动力，使得新疆在经济领域为国家作出了重要贡献。

　　一是从“输血”到“造血”。由于历史与现实的原因，新疆经济社会发育程度较低，一直到改革开放时期，经济总体规模小，缺乏现代产业，丰富的资源未能转化成现实生产力，人民生活水平整体偏低。为了改变这种不利局面，国家大力投资新疆的基础设施项目，希望从根本上改变新疆经济发展的基础条件。同时，兄弟省市大力实施对口支援，为新疆经济社会发展输入大量“血液”，改善了民生，实现了经济初步发展。在此基础上，通过产业援疆这一手段，为新疆培育了一批现代产业，使得新疆有了“造血”功能，现代产业实现了从无到有。

　　二是新疆是“一带一路”核心区和国家向西开放支点。新疆凭借优越的地理位置，成为丝绸之路经济带的重要支点，具备了现代产业发展的条件；援疆省市的援助促进了新疆现代化产业体系的构筑，让新疆有能力承担起向西开放支点的重任。这是对口援疆特别是产业援疆的重要贡献。

　　三是新疆经济纳入“双循环”新发展格局。这是因为西方出于地缘政治考量，在国际经济交往中不断打压中国，而我国改革开放初期又是靠“大进大出、两头在外”的办法打开国际经济局面的，可以说受国际经济的影响较大。为了应对挑战，习近平总书记提出了“双循环”新发展格局这一新理念。新疆作为占全国1/6左右国土的经济区域，自然进入了“双循环”视野，并希望承担重要任务。恰好经过数十年的对口支援，特别是产业援疆形成现代产业体系以后，新疆具备了加入“双循环”新发展格局的能力，这就为“双循环”新发展格局提供了底气与支撑。这一切都是与对口支援特别是产业援疆紧密相关的。

　　产业援疆提升了区域协作效能

　　经过对口援疆特别是产业援疆，新疆现代产业得以形成，具备了参与现代产业分工的能力，地区间经济关系得以优化。一是从无偿支援到互利共赢。在对口支援早期，援疆省市与新疆是单向输出的关系，即对新疆实施单向无偿援助。经过数十年，特别是新时代开始产业援疆以来，新疆经济与产业实现了质的突破。目前，新疆与内地的经济关系逐渐转向互利共赢，具备了与社会主义市场经济相适应的特征。二是融入国际国内产业链。由于缺乏现代产业，过去的新疆经济无法很好地融入国内国际的产业发展体系。经过大力度的产业援疆，目前新疆许多产业已经融入国际国内产业链之中，进入良性循环状态。（作者系中央民族大学管理学院教授）

推进新疆治理体系和治理能力现代化

张冠梓

　　推进新时代新疆治理体系和治理能力现代化，是贯彻落实党的二十大精神和党的二十届三中全会部署的重要任务，也是新时代党的治疆方略的核心要求。习近平总书记多次强调，要依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，立足新疆资源禀赋和区位优势，推动高质量发展。站在新的历史起点上，我们必须以系统思维、法治精神和创新举措，全面提升新疆治理效能，为谱写中国式现代化新疆篇章奠定坚实基础。

　　推进新疆实现现代化具有战略意义

　　新疆地处我国西北边陲，是我国领土不可分割的一部分，其稳定与安全关乎国家核心利益。推进新疆治理体系和治理能力现代化，能为全国稳定大局提供坚实保障，确保国家领土完整和边疆稳固。现代化的治理有助于增进各民族之间的了解、信任和团结，铸牢中华民族共同体意识，使新疆成为民族团结的模范地区，以民族团结带动全区稳定发展事业不断向前发展。

　　现代化的治理体系能够提供更加科学、高效、透明的政策环境和市场环境，促进新疆经济持续健康发展，缩小与发达地区的差距，为全国经济协调发展贡献力量。新疆拥有丰富的自然资源、独特的地缘优势和深厚的文化底蕴。推进治理能力现代化有利于充分发挥这些优势，将资源优势转化为经济优势，实现经济多元化发展，增强国家经济发展的韧性和后劲。

　　现代化的治理注重源头治理、系统治理、综合治理。通过建立健全社会矛盾纠纷排查化解机制、加强社会治安防控体系建设，可以及时发现和解决各类社会问题，防范社会风险积累和矛盾激化，确保新疆社会大局稳定。通过运用现代信息技术、科学管理手段和创新治理方式，可以提高社会治理的精细化、智能化水平。同时，能够增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，实现新疆社会长治久安，为全国社会治理提供可借鉴的经验模式。

　　新疆有着悠久的历史和灿烂的文化。推进治理体系和治理能力现代化，有利于加强对新疆文化遗产的保护、传承和利用，推动文化创造性转化、创新性发展。作为丝绸之路经济带核心区，新疆在促进文明交流互鉴方面具有独特优势。现代化的治理能够更好地搭建文化交流平台，加强与周边国家和地区的文化交流合作，传播中华文化，提升中华文化的国际影响力。

　　开启新疆现代化新篇章

　　当今世界正经历百年未有之大变局，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，新疆面临着新的机遇与挑战。在这样的背景下，必须精准把握时代脉搏，立足新疆实际，明确发展方向。一方面，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚定不移贯彻落实党中央关于新疆工作的各项决策部署，将维护国家统一、民族团结、社会稳定作为首要任务，不断完善治理体系、提升治理能力，筑牢国家安全屏障，确保新疆社会大局稳定。另一方面，积极融入国家发展战略，充分发挥新疆在丝绸之路经济带核心区的优势，加强与周边国家和地区的经济文化交流合作，推动经济高质量发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献新疆力量。

　　党的领导是新疆治理体系和治理能力现代化的根本保证。要进一步加强党对新疆工作的全面领导，提高党的执政能力和领导水平，加强各级党组织建设，选优配强领导班子，培养高素质干部队伍。要进一步强化党员干部的思想政治教育，提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。同时，完善党的领导体制机制，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，确保党的路线方针政策在新疆落地生根。要加强党风廉政建设，坚决惩治腐败，保持党的先进性和纯洁性，为新疆治理现代化营造风清气正的政治生态。

　　改革创新是推动新疆治理体系和治理能力现代化的强大动力。要以重点领域改革为突破口，全面推进治理体系和治理能力现代化建设，持续推进经济体制改革，优化营商环境，激发市场主体活力。要深化行政管理体制改革，转变政府职能，提高行政效率，建设服务型政府；要加强社会治理体制改革，完善共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理精细化水平；要创新基层治理模式，加强社区建设，提升基层组织的凝聚力和战斗力。同时，积极运用现代科学技术和手段，推进治理体系智能化建设，提高治理效能。

　　人才是新疆治理体系和治理能力现代化的关键因素，要加大人才培养力度，造就一支高素质专业化的治理人才队伍。要加强教育体系建设，培养适应新疆发展需要的各类专业人才，注重培养本土人才，提高人才培养质量，为新疆治理提供坚实的人才支撑。要加强干部培训，通过多种方式提升干部的治理能力和综合素质，鼓励干部到基层锻炼，积累实践经验，提高解决实际问题的能力。同时，吸引各类优秀人才投身新疆建设，为他们提供广阔的发展空间和良好的工作环境，形成人才汇聚的良好局面。

　　民族团结是新疆治理体系和治理能力现代化的基石，要深入开展民族团结进步创建活动，铸牢中华民族共同体意识。要加强民族团结教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，促进各民族交往交流交融，营造各民族共居、共学、共事、共乐的社会氛围。要依法保障各族群众的合法权益，坚决反对一切形式的民族分裂行为，团结带领各族人民共同奋斗，形成心往一处想、劲往一处使的强大合力，共同推动新疆治理体系和治理能力现代化建设。

　　文化是新疆治理体系和治理能力现代化的重要支撑，要大力推动文化繁荣发展，为治理现代化注入丰富内涵。要加强文化遗产保护传承利用，弘扬新疆优秀传统文化，繁荣发展现代文化，创作更多反映新疆特色、展现时代精神的文化作品。要加强文化交流合作，促进多元文化相互理解、相互欣赏、相互融合，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，以文化自信凝聚人心，为新疆治理现代化提供精神动力和智力支持。

　　我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，团结一心，砥砺前行，不断开创新疆治理现代化新局面，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆而努力奋斗！（作者系中国社会科学院中国式现代化研究院院长、党委副书记，研究员）

深化新疆丝绸之路经济带核心区建设

宋周莺

　　历史上的丝绸之路并非一条固定的通道，而是伴随地理环境、经济发展和政治格局演变而不断变化的开放性合作网络。它既是商品交换的通道，更是文化交流的纽带。今天的共建“一带一路”倡议正是对这一历史文化符号的继承和创新，以“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神为引领，推动跨区域合作，探索更加平等、互惠和可持续的发展模式。

　　从空间范围看，共建国家已远远超越古代丝路所涵盖的地区。截至2025年8月，已有150多个国家与中国签署共建“一带一路”合作文件，形成了广泛的“朋友圈”。这说明“一带一路”是面向全球的开放合作倡议。从理念上看，它强调政府间平等合作、基础设施互联互通、民生改善、绿色发展和可持续性，展示了超越传统经济合作的制度创新，为推动包容性全球化提供了新的公共产品。

　　因此，可以说，“一带一路”的核心不在于线路或地理区划，而在于以共商共建共享为原则，在理念、机制和实践上推动国际合作新模式。这种创新既回应了世界多极化、经济全球化和文明多样化的现实，也为广大发展中国家融入全球化进程提供了重要机遇。

　　“一带一路”框架下新疆的发展实践

　　2015年，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确提出，要发挥新疆独特的区位优势，打造丝绸之路经济带核心区。此后，新疆出台了一系列政策文件，中央也多次强调新疆在国家向西开放总体战略以及推进共建“一带一路”中的枢纽作用。在这一背景下，新疆在贸易、投资和开放平台建设方面取得了显著成效，逐步形成了全方位、多层次的对外开放格局。

　　贸易发展。自2013年以来，新疆对外贸易规模持续扩大。2013—2024年，货物贸易进出口总额由270多亿美元增至610多亿美元，约占全国总额的1%左右。其中，出口额由220多亿美元增至520多亿美元，约占全国的1.45%；进口额由50多亿美元增至90多亿美元，约占全国的0.36%。新疆长期保持贸易顺差，出口优势明显。

　　从贸易伙伴看，新疆与中亚国家联系最为紧密。2024年，与哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦双边贸易额分别为220多亿美元和150多亿美元，中亚首位优势突出。同时，俄罗斯、塔吉克斯坦、美国也是重要的贸易伙伴。从出口看，新疆的主要出口目的地是哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦以及俄罗斯、英国、乌兹别克斯坦等国家。在进口方面，新疆主要依赖哈萨克斯坦、俄罗斯、印度尼西亚和蒙古国，其中哈萨克斯坦占比超过60%，体现了其在进口能源与矿产方面的重要性。

　　从贸易商品结构看，新疆出口以劳动密集型产品为主，包括服装、鞋靴等，占比超过25%。同时，机电产品、机械设备和车辆零部件等资本和技术密集型产品比重逐步提升，显示出新疆产业结构升级的趋势。进口则以能矿化工产品为主，包括铜及其制品、矿砂矿渣和矿物燃料，占比超过70%。此外，部分农副产品和机械设备的进口占比也逐渐增加。

　　从空间格局看，新疆对外贸易形成了“乌鲁木齐为核心，伊犁、喀什为两翼，天山北坡为高地”的基本格局。2013年以来，乌鲁木齐和伊犁对外贸易规模迅速扩大，而喀什地区则以更快的增速显示出潜力。

　　投资合作。在吸引外资方面，新疆长期低于全国平均水平，占比不足0.5%。但近年来，总体呈波动中上升趋势。西部大开发战略启动后，新疆外商直接投资增速明显；2023年利用外资达6亿多美元。同时，随着新疆经济综合实力不断提升，其对外直接投资自2004年起快速增长，至2023年存量达66亿多美元。这显示出新疆从资本输入逐步转向资本输入和输出双向合作的趋势。

　　从空间分布看，天山北坡是外资集聚的核心区域，喀什、和田等南疆地州增幅较大，显示出政策倾斜和产业布局调整的成效。

　　从外商投资来源地看，新疆的外资主要来自美国、新加坡、加拿大等国，涵盖制造业、能源、农产品加工等多个领域。

　　对外开放平台建设。新疆已经建成了多层次的开放平台。一是口岸体系。全区共有国家级口岸20个。霍尔果斯、阿拉山口、伊尔克什坦等成为连接中亚和欧洲的重要枢纽。二是自贸区。乌鲁木齐、喀什和霍尔果斯三个片区承担着深化对中亚、西亚开放合作的重要使命。通过制度创新，这些片区不断推动营商环境优化和产业集聚。三是边境经济合作区。伊宁、塔城、博乐、吉木乃等边境合作区，以及中哈霍尔果斯跨境合作区，正在建设成为亚欧经贸合作示范区。四是综合保税区和产业园区。乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯等地的综合保税区，以及多个高新区、经开区和产业园，为新疆的产业升级和对外开放提供了坚实支撑。这些平台相互补充，共同构建了新疆多维度的开放新格局，助力丝绸之路经济带核心区建设。

　　新时期的推进路径

　　进入新阶段，推动共建“一带一路”高质量发展成为主旋律。对于新疆而言，关键在于通过丝绸之路经济带核心区建设，以开放促发展，实现经济壮大与社会稳定的有机统一。

　　第一，强化产业支撑。应依托公路、铁路、航空、通信、管网“五位一体”的基础设施建设，构建对外开放大通道；依托乌鲁木齐、昌吉、石河子等高新区和经开区，建设创新引领示范区和成果转化中心；推动先进制造业、绿色农业、健康产业、现代物流业和旅游文化产业发展，形成多元产业格局。

　　第二，培育产业集群。以龙头企业为核心，推动中小企业成长，形成创新驱动、优势互补的产业体系。特别要发挥纺织服装、特色农产品加工和新能源产业的比较优势，培育一批具有国际竞争力的产业集群。

　　第三，强化科技引领。实施国家级重大科技项目，建设联合研究基地和创新平台，设立“丝绸之路创新发展研究院”，打造西部新兴产业的科技支撑中心。

　　第四，优化人才机制。探索建设“人才特区”，实施“丝路千人计划”，设立人才基金，建立柔性引才机制和特殊税收政策，加快培养和引进关键创新人才。

　　第五，深化国际合作。推动落实上海合作组织科技伙伴计划，做大做强“中国—中亚科技合作中心”，建设国际创新创业园和境外创新基地，构建多层次国际科技和产业合作网络。

　　第六，推动制度改革。通过跨境电商综合试验区、国际贸易“单一窗口”等措施，提升通关效率和贸易便利化水平，改革科技、金融和产业管理体制，建设高效服务型政府。

　　综上，新疆在“一带一路”框架下，通过核心区建设已在贸易、投资和开放平台方面奠定了坚实基础。未来通过产业升级、科技创新、人才引进和制度改革等措施，有望加快核心区建设步伐，进一步发挥在国家构建高水平对外开放与高质量发展新格局中的战略支撑作用。（作者系中国科学院地理科学与资源研究所研究员） 

新时代党的治疆方略是做好新疆工作的纲和魂

刘宝东

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，立足新疆改革发展稳定面临的新形势、新任务、新挑战，召开一系列重要会议，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，形成、丰富和发展了新时代党的治疆方略。

　　治疆方略为做好新疆工作提供科学指引

　　习近平总书记指出，“做好新疆工作事关大局，是全党全国的大事”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从战略高度审视和谋划新疆工作，看清新疆发展大势，看清其在全党全国大局中的影响，针对新疆工作所处的历史方位、面临的国内国际环境变化以及斗争领域的深刻复杂变化，直面矛盾、勇于斗争，深入实践、探索创新，最终形成了新时代党的治疆方略，充分体现了习近平总书记对当前国内国际大局的深刻洞察与科学把握。

　　新时代党的治疆方略具有鲜明的实践性，科学回答了新时代新疆工作“建设一个什么样的新疆”“怎样建设社会主义新疆”等一系列重大问题。坚持从实际出发，统筹作出依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆的战略部署，明确提出“八个坚持”的具体要求，充分体现了实践的整体性和协同性，体现了实践对理论发展的促进作用，为新疆工作标注了时代方位，指明了实践路径，绘就了美好蓝图。

　　新时代党的治疆方略具有鲜明的科学性，实现了理论性与实践性的有机统一。它植根于党的创新理论在新疆的生动实践，全面、系统、整体布局新疆工作，具有鲜明的目标导向、强烈的问题意识和科学的思想方法，深刻蕴含着习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，生动体现了马克思主义立场观点方法在指导新疆工作实践中的科学运用。新时代党的治疆方略作为度量新疆工作的重要标尺，是科学性的集中体现，是经得起历史和人民检验的科学理论。

　　治疆方略推动新疆工作稳步迈进

　　依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，既是工作方针，又是原则要求，涉及新疆工作全领域各方面，推动新疆工作始终沿着正确的轨道稳步迈进，巩固天山南北稳定祥和、各族人民安居乐业的良好局面。

　　坚持依法治疆，将全面依法治国的理念贯穿于新疆工作的每一个角落，全力维护国家安全和新疆社会的和谐稳定。我们要深入贯彻习近平法治思想，推进反恐维稳法治化常态化，健全完善反恐维稳法规制度体系，防范化解各领域风险隐患，保持社会大局稳定。积极主动开展涉疆对外斗争，加强涉外法治建设，提高依法斗争能力。

　　坚持团结稳疆，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，积极引导宗教与社会主义社会相适应。习近平总书记指出，“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线”。要以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固各民族大团结，全面落实党的民族政策，加强中华民族共同体历史和多元一体格局研究，推广普及国家通用语言文字，促进各族群众交往交流交融。坚持伊斯兰教中国化方向，贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，引导信教群众树立国家意识、公民意识、法治意识。

　　坚持文化润疆，强化党对意识形态工作的领导，持续巩固各族干部群众团结奋斗的共同思想基础。习近平总书记强调，“文化认同是最深层次的认同，是民族团结之根、民族和睦之魂”。要严格落实意识形态工作责任制，端正历史文化认知，践行社会主义核心价值观，巩固壮大主流思想舆论，加强网络空间治理。构建展现中华文化共同性和各民族交往交流交融历史的话语体系和有效载体，保护和传承各民族优秀传统文化，繁荣文化事业和文化产业。

　　坚持富民兴疆，立足新疆资源禀赋和区位优势，紧贴民生推动高质量发展。习近平总书记指出，“发展是新疆长治久安的重要基础”。要牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，打造现代化产业体系，加快推进丝绸之路经济带核心区建设。坚持在发展中保障和改善民生，实施就业优先战略，促进教育高质量发展，提升医疗卫生和社会保障能力，推进城乡基本公共服务均等化。

　　坚持长期建疆，全面落实新时代党的建设总要求，持之以恒做好新疆工作。习近平总书记强调，“做好新疆工作，关键是要坚持党的全面领导，切实加强党的建设”。我们要深入推进新时代党的建设新的伟大工程，落实新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”政治标准，加强作风建设，建设高素质干部队伍。坚持抓基层、打基础，充实基层工作力量，优化驻村工作，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

　　持续创新边疆治理理论与实践发展

　　立足“两个大局”，胸怀“国之大者”，新时代党的治疆方略进一步完善中国特色解决民族问题的理论体系和话语体系，为边疆地区积极服务和融入新发展格局指明方向，为世界各国推进多民族地区治理提供全新选择，为人类社会发展贡献中国智慧，提出中国方案。

　　新时代党的治疆方略创造性地回答了“新时代新疆实现什么样的稳定和发展、怎样实现稳定和发展”这一重大而紧迫的时代课题，深刻揭示了新疆工作的内在规律，明确了新疆工作的总目标，对推进新疆各项工作作出政策指导和方向指引，形成了系统完整、逻辑严密的科学体系，是指导新疆各族人民推进中国式现代化新疆实践的世界观和方法论。

　　新时代党的治疆方略以“八个坚持”为核心，展现出强大的生命力与卓越成效。站在新时代新征程上，党和国家赋予新疆亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡、构建新发展格局的战略支点、全国能源资源战略保障基地、全国优质农牧产品重要供给基地、维护国家地缘安全的战略屏障“五大战略定位”，新疆各族人民团结一心，在实践中推进中华民族共同体建设，在实践中推进新疆治理体系和治理能力现代化，在实践中建久安之势、成长治之业。

　　新时代党的治疆方略既有总体目标又有工作任务，既有战略布局又有战术谋划，既有认识论又有方法论，既管当前又管长远，引领新疆工作守正创新，科学指导中国式现代化的新疆实践。（作者系中共中央党校（国家行政学院）副教育长、中共新疆维吾尔自治区委员会党校（新疆维吾尔自治区行政学院）常务副校（院）长（援疆），教授）